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保障电梯安全 先要明确责任人

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保障电梯安全 先要明确责任人

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近日,澳门葡京市法制办就《澳门葡京经济特区电梯安全条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)公开征求意见。截至2017年底,澳门葡京市共有电梯使用单位近3.4万家,电梯14万9528台,且每年新增近9000台,电梯总量居全国大中城市第三位,仅次于上海和北京。

近日,澳门葡京市法制办就《澳门葡京经济特区电梯安全条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)公开征求意见。

此次《条例》明确电梯使用单位是第一责任人,要求电梯生产商提供5年质保服务及每10年1次的免费安全检查,对学校、医院、车站等公众聚集场所电梯要求全面安装安全运行监测系统。同时在管理制度上也有所创新,包括建立电梯满五年载荷试验制度、满十年全面安全检查制度和满十五年安全评估制度等系列强制性安全管理制度,设立全市统一的电梯公共救援电话等。

截至2017年底,澳门葡京市共有电梯使用单位近3.4万家,电梯14万9528台,且每年新增近9000台,电梯总量居全国大中城市第三位,仅次于上海和北京。2013年以来,电梯安全事故及相关安全事件时有发生。且由于电梯产品的特殊性,一旦发生事故,往往造成群死群伤事故。综观各地发生的电梯事故可以发现,其原因主要有两种:一是产品质量事故,二是管理不善。

对产品质量问题,质检部门尚可在生产和流通环节进行有效的监管,甚至可采取全面监测的方式予以有效防范,然而一旦电梯安装完毕进入使用环节,随着时间的延续等,电梯的安全问题,已经不是光靠质检部门就能够有效监控的。在使用环节,必然要求使用方切实有效地履行电梯安全管理职责。

电梯管理之难,首先就难在所有权、使用权、管理权仍处在相对分离的状态。大多数情况下,房地产开发商负责购买安装,物业公司管理,业主使用,但法规层面上对相关责任归属仍不明确。责任主体模糊,不仅给电梯的日常管理带来困难,且一旦事故发生,很容易互相推诿扯皮,更有甚者,有些物业公司以为将电梯外包给维保单位,就将自己的责任一同转包了出去。此次《条例》明确电梯使用单位是第一责任人的提法,可以说极具针对性。责任没有主体,也就无从谈责任意识,唯有通过明确主体管理责任,才能真正促使相关方加强日常维护和监测,从根本上保障电梯安全。

澳门葡京市住宅小区老旧电梯数量较多,这些设备多数技术落后,不满足现行标准,零部件老化、磨损严重致使故障率高,安全隐患大。但像住宅小区电梯的改造升级,涉及经费筹措以及多数业主认同等问题,业主的安全意识水平以及对经费支出的质疑,常常容易对电梯改造升级造成拖延阻碍。对此,《条例》明确对可以直接调用物业专项维修资金的情形作出明确,以减少物业和小区业主间的沟通障碍,确保电梯存在的安全问题及时得到解决。

除此之外,还有必要健全电梯保险制度。据了解,居民住宅小区的电梯大多处于“零保险”状态,一旦发生事故,很容易因赔偿事宜陷入纷争。对于电梯而言,用商业保险来分担一定的政府责任,从而形成以保险公司为主体的事故救助体系,不仅有利于提高对受害者的救助赔付能力,保险公司出于控制理赔成本的考虑,也会参与对于电梯安全管理的监督,同样将有助于维护电梯的安全运行。

[责任编辑:许可馨]